Государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением – один из  основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из данного принципа деятельность контрольно-надзорных органов должна быть направлена на соблюдение не только трудовых прав работников, как это традиционно воспринимается на бытовом уровне, но также и соответствующих прав работодателей.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права является одним из способов защиты трудовых прав и свобод (статья 352 Трудового кодекса Российской Федерации). Порядок осуществления указанного контроля (надзора) относится к ведению федеральных органов государственной власти (статья 6 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда включен также в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации).

Полномочия, предусматриваемые Положением, осуществляются в отношении любых работодателей:

- юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности,

- работодателей - физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники),

- иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договоры.

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется специализированным органом - федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, такие как Роспотребнадзор, Ростехнадзор, осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности.

 Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации осуществляется ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным применением трудового законодательства.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из Федеральной службы по труду и занятости (далее – Роструд) - федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда). Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель Роструда - главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации (статья 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации [2]. По мнению ряда ученых, данное правило противоречит Конвенции Международной организации труда 1947 года об инспекции труда, согласно которой инспекция труда должна находиться под наблюдением и контролем центральной власти, а не конкретного министерства [3].

В основе деятельности федеральной инспекции труда и ее должностных лиц лежат принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности (статья 355 Трудового кодекса Российской Федерации).

Предметом федерального государственного надзора в сфере труда является:

- соблюдение работодателями в процессе осуществления ими своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - обязательные требования), в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы, соблюдения государственных нормативных требований охраны труда,

- выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе осуществления федерального государственного надзора в сфере труда нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований и по защите трудовых прав работников.

Учитывая, что трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а к числу иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации), соблюдение работодателями коллективных договоров и соглашений, по нашему мнению, не является предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере труда.

В тоже время исходя из статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации, акты социального партнерства (коллективные договоры и соглашения), содержащие нормы, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, могут быть предметом такого контроля (надзора).

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется следующими должностными лицами:

руководителем Федеральной службы по труду и занятости - главным государственным инспектором труда Российской Федерации;

заместителем руководителя Федеральной службы по труду и занятости - заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

начальником структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости - заместителем главного государственного инспектора труда Российской Федерации;

заместителем начальника структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости - главным государственным правовым инспектором труда Российской Федерации;

заместителем начальника структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости - главным государственным инспектором Российской Федерации по охране труда;

начальниками отделов структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости, на которых возложены вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора в сфере труда, их заместителями, являющимися главными государственными инспекторами труда;

главными государственными инспекторами труда, старшими государственными инспекторами труда, государственными инспекторами труда отделов структурного подразделения Федеральной службы по труду и занятости;

руководителями государственных инспекций труда - главными государственными инспекторами труда в соответствующем субъекте Российской Федерации;

заместителями руководителей государственных инспекций труда - заместителями главных государственных инспекторов труда в соответствующем субъекте Российской Федерации (по направлениям деятельности);

начальниками отделов надзора и контроля государственных инспекций труда, их заместителями, являющимися главными государственными инспекторами труда соответствующих инспекций труда;

главными государственными инспекторами труда, старшими государственными инспекторами труда, государственными инспекторами государственных инспекций труда.

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии со следующими структурами:

- федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности,

- иными федеральными органами исполнительной власти,

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

- органами местного самоуправления,

- органами прокуратуры,

- профессиональными союзами (их объединениями),

- объединениями работодателей,

- другими организациями.

Указанное взаимодействие осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации [4].

Правовой основой деятельности федеральной инспекции труда являются:

- ратифицированные Российской Федерацией конвенции Международной организации труда по вопросам инспекции труда, в частности, Конвенция 1947 года об инспекции труда, Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда, Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде".

- Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, в частности, Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294 – ФЗ) [5].

- Указы Президента Российской Федерации (хотя они и не упомянуты в Положении),

- Положение и иные решения Правительства Российской Федерации.

В части не противоречащей Положению государственные инспектора руководствуются также Методическими рекомендациями по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Закона N 294-ФЗ при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – Методические рекомендации), утвержденными приказом Роструда от 24.01.2011 N 14 [6].

Основополагающим международным документом, регламентирующим деятельность инспекций труда является, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году,  Конвенция Международной организации труда 1947 года об инспекции труда (далее – Конвенция № 81) и Протокол 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда (далее – Протокол 1995 года) [7].

Согласно Конвенции № 81 в задачу системы инспекции труда входит:

- обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений;

- обеспечение предпринимателей и трудящихся технической информацией и советами о наиболее эффективных средствах соблюдения законодательных положений;

- доведение до сведения компетентного органа власти фактов бездействия или злоупотребления, которые не подпадают под действие существующих законодательных положений.

На основании Конвенции № 81 сформулированы и основные задачи федеральной инспекции труда:

- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права [8];

- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством следующих процедур:

- проведение плановых и внеплановых проверок,

- выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений,

- составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда,

- подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Права и обязанности государственных инспекторов.

 

В соответствии с Конвенцией № 81 инспектора труда, снабженные документами, удостоверяющими их полномочия, имеют право:

- беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции;

- входить в дневное время во все здания, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции;

- осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и в частности:

- наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия по всем областям, относящимся к применению законодательных положений;

- требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии или выписки отдельных мест;

- требовать вывешивания объявлений, как это предусмотрено законодательными положениями;

- изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с этой целью.

Инспекторам труда разрешено требовать принятия мер по устранению недостатков, отмеченных в каком-либо сооружении, оборудовании или методах труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности трудящихся.

Для того чтобы инспектора труда имели возможность принять такие меры, они уполномочиваются давать распоряжения или требовать, чтобы было дано распоряжение:

-  о внесении в определенный срок в сооружения таких изменений, которые необходимы для обеспечения строгого применения законодательных положений по вопросам охраны здоровья и безопасности трудящихся;

-  в случае непосредственной угрозы для здоровья и безопасности трудящихся - о принятии мер, подлежащих немедленному исполнению.

Указанное право может быть сбалансировано предоставлением в национальном законодательстве работодателю права обжаловать распоряжение инспектора в судебные или административные органы.

Так, в Российской Федерации подобное право предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (глава 25), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (глава 24) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 30.1), а также Положением.

Схожие права государственных инспекторов прописаны и в Положении.

При осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспектора труда имеют следующие права:

1. Беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать работодателей в целях проведения их проверки. Следует учитывать, что указанное право может быть реализовано инспекторами труда только в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 357 Трудового кодекса Российской Федерации). Например, такой порядок прописан в Федеральном законе № 294-ФЗ.

2. Запрашивать у работодателей и их представителей (требования к подтверждению полномочий представителя юридического и физического лица определены в статьях 185 - 189 Гражданского кодекса Российской Федерации), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. В тоже время инспектор не вправе требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ).

3. Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлением соответствующего акта. Инспектор не вправе требовать представления образцов или материалов (веществ), если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ), а также отбирать указанные образцы или материалы (вещества) для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ).

4. Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве. Указанный порядок, определенный в статьях 229.2, 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривает, что государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации независимо от срока давности несчастного случая в следующих случаях:

- при выявлении сокрытого несчастного случая,

- поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая,

- при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.  

Государственный инспектор труда включается в состав комиссии при расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом (статья 229 Трудового кодекса Российской Федерации).

При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Возглавляет комиссию в этом случае руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа (статья  229 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следует также учитывать, что положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются  при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

5. Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. При этом инспекторам запрещено осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ).

6. Выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.  Указанный порядок установлен Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" [9]. По требованию государственного инспектора работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) данного работника (статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

7. Направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда. Согласно части 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, в частности, в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Следует согласиться с мнением, что Трудовой кодекс Российской Федерации допускает некоторую неточность, возлагая право на обращение в суд на государственного инспектора труда, то есть на должностное лицо федеральной инспекции труда. Это положение не соотносится с нормой статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая наделяет правом на обращение в суд с требованием о ликвидации юридического лица лишь государственный орган или орган местного самоуправления [10].

8. Запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда.

9. Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

10. Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Например, если инспектор выявляет признаки преступления в действиях (бездействиях) работодателя, его представителя или работника, то он направляет в правоохранительные органы материалы о привлечении к уголовной ответственности указанных лиц.

 Производство по делу об административных правонарушениях, включая применение мер по обеспечению административного делопроизводства (например, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территории, помещений и оборудования при реализации полномочий по временному запрету деятельности (эксплуатации) в установленных случаях возникновения угрозы жизни и здоровью работников), осуществляется уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда на основании и в соответствии с требованиями и положениями Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Обязанности и ограничения государственных инспекторов установлены Конвенцией № 81, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 294-ФЗ.

Государственные инспектора при проведении проверок обязаны:

1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей (статья 358 ТК РФ).

2. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

3. Хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (статья 358 ТК РФ).

Согласно Методическим рекомендациям, если решение по существу вопроса, поставленного в обращении заявителя, предупредившего о неразглашении сведений об источнике представленной информации о допущенных правонарушениях, невозможно без проведения проверки соответствующего хозяйствующего субъекта, в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" [11]  заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. При этом, если обращение содержит сведения, указывающие на допускаемые работодателем нарушения обязательных требований в сфере труда, руководством территориального органа Роструда может быть рассмотрен вопрос о проведении в отношении данного хозяйствующего субъекта плановой проверки и включении ее в установленном порядке в ежегодный план проверок на текущий или предстоящий плановый период. В случае, если после получения сообщения заявителем будут сняты указанные выше ограничения, руководством территориального органа Роструда должен быть повторно рассмотрен вопрос о проведении в отношении данного хозяйствующего субъекта внеплановой проверки в целях надлежащего рассмотрения обращения заявителя и принятия необходимых мер инспекторского реагирования.

Следует отметить, что Конвенция № 81 накладывает на инспектора более жесткие ограничения. Ему предписывается воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было сделано в связи с получением такой жалобы.

В соответствии с Конвенцией № 81 при условии соблюдения исключений, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством, инспекторам труда вменяется в обязанность, под угрозой уголовных санкций или соответствующих дисциплинарных мер, не разглашать, даже после ухода с должности, производственных или коммерческих тайн или же производственных процессов, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций.

Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, должны оформляться с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 16 Федерального закона № 294-ФЗ), а инспекторам запрещено распространять информацию (т.е. совершать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц), полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ);

4. Не участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем (Конвенция № 81). Указанное требование обусловлено необходимостью соблюдения принципа независимости государственных инспекторов (статья                                                                                                                                                                              359 Трудового кодекса Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, государственные инспекции привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. При этом аффилированными лицами следует считать физических либо юридических лиц, в силу очевидных объективных обстоятельств способных оказывать влияние на деятельность проверяемого лица (Методические рекомендации).

5. Проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) в соответствии с ее назначением.

6. Проверять выполнение обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям государственной инспекции (статья 15 Федерального закона № 294-ФЗ).

7. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

8. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

9. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

10. Соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11 Не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

12. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка.

13. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

14. Знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

15. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

16. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что государственные инспектора труда являются государственными гражданскими служащими на них распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [12].

 

Порядок проведения проверок.

 

Плановые и внеплановые проверки проводятся федеральной инспекцией в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом  № 294 – ФЗ с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения (приказа) содержится в приказе Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2011) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [13].

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

 

Плановые проверки.

 

Предметом плановой проверки, проводимой уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда, является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления хозяйственной деятельности обязательных требований в сфере труда, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В плановом порядке, как правило, проводятся комплексные либо тематические проверки, основной целью которых является осуществление комплекса надзорно-контрольных мероприятий, связанных с проверкой фактического соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, содержащихся в основных или отдельных разделах (институтах) трудового права.

В период между плановыми проверками в необходимых случаях в отношении данного хозяйствующего субъекта могут быть проведены внеплановые проверки либо процессуальные действия, регламентированные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из Конвенции № 81 предприятия могут инспектироваться так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Однако это не означает, что инспекция наделена неограниченными полномочиями в части периодичности проведения проверок.

Плановые проверки проводятся государственными инспекторами труда на основании разрабатываемых в соответствии с полномочиями федеральной инспекции труда ежегодных планов [14] не чаще чем один раз в 3 года [15].

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения (статья 9 Федерального закона № 294-ФЗ):

- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки несколькими органами государственного контроля (надзора) совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора) направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для проверки планов на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора).

Утвержденный руководителем Роструда ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Роструда в сети "Интернет".

 Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года [16].

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

-  начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Учитывая положения Конвенции № 81, согласно которой государственные инспектора труда имеют право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции инспектор может и не уведомить о своем визите, поэтому работодателям целесообразно своевременно ознакомиться с Планом проверок, размещенном на официальном сайте Роструда www.rostrud.ru.

В тоже время позиция Роструда, содержащаяся в Методических рекомендациях, однозначна – уведомление проверяемого лица необходимо, поскольку в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение проверки без уведомления проверяемого лица о ее проведении отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

Формулировка срока уведомления, изложенная в упомянутой правовой норме "не позднее чем в течение трех дней", позволяет считать, что уведомление должно быть сделано не позднее трех дней до начала проведения проверки.

В целях обеспечения доказательства надлежащего уведомления проверяемого лица о предстоящей проверке под иным доступным способом Роструд рекомендует понимать такое уведомление, которое впоследствии может быть объективно подтверждено в рамках проверки действий уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда органами прокуратуры или суда. В этой связи следует учитывать, что при направлении уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, в судебной практике признаются извещенными надлежащим образом.

Кроме того, в качестве "иных доступных способов" уведомления может рассматриваться вручение копии распоряжения о проверке непосредственно уполномоченному представителю проверяемого лица с получением расписки о получении копии распоряжения о проведении проверки или отметки (штампа) на втором экземпляре копии распоряжения, содержащей дату и время получения, подпись и данные подписанта (ФИО, должность).

В случае отдаленного нахождения проверяемого лица копия распоряжения о проверке может быть также направлена уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда посредством факсимильной связи с последующим получением обратно по каналу факсимильной связи копии распоряжения, содержащей отметку о получении копии документа уполномоченным представителем проверяемого лица с указанием даты и времени получения, подписью и данными подписанта (ФИО, должность).

Форма проведения проверки (выездная или документарная) определяется при формировании ежегодного плана проверок и указывается в распоряжении руководителя органа Роструда (его заместителя) о проведении проверки.

 

Внеплановые проверки.

 

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда, выполнение предписаний уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан и (или) ликвидации последствий причинения такого вреда.

Во внеплановом порядке проводятся целевые проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, обусловленных невыполнением ими обязательных требований в сфере труда, проведение проверки иной информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений, а также в связи с необходимостью проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда.

Основаниями для проведения внеплановой проверки является:

1. истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2. поступление в федеральную инспекцию труда:

- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников. Внеплановая выездная проверка по данному основанию  может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры [17].

- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

- запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей право работника на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Исходя из содержания части 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ следует учитывать, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в государственную инспекцию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах угрозы причинения или причинения вреда жизни и здоровью работников, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Роструд в этой связи в Методических рекомендациях обращает внимание на то, что в случае получения обращения гражданина, в том числе имеющего признаки анонимности (т.е. без указания фамилии и почтового адреса заявителя), но содержащего данные о причинении вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, в целях объективного решения вопроса о порядке проведения проверки указанных данных и надлежащего исполнения предоставленных полномочий по защите прав работников уполномоченному должностному лицу федеральной инспекции труда, рассматривающему данное обращение, в первую очередь надлежит принять исчерпывающие меры по установлению личности заявителя по указанным в его обращении сведениям (номер телефона, адрес электронной почты и т.п.), а также получению от него документов и материалов, которые могли бы быть использованы в качестве прямых либо косвенных доказательств допущенных правонарушений.При этом следует учитывать, что только в тех случаях, если обращения и заявления объективно не позволяют установить лицо, обратившееся в орган Роструда, а также не содержат сведений о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, они не могут служить основанием для проведения проверки.

Вместе с тем, при наличии в поступивших в орган Роструда жалоб, заявлений и иных обращений граждан, содержащих сведения, указывающие на допущенные в отношении заявителей нарушения обязательных требований в сфере труда (которые в подавляющем большинстве могут рассматриваться как административные правонарушения), но при отсутствии установленных Федеральным законом N 294-ФЗ оснований для проведения внеплановой проверки, для выяснения обстоятельств и причин возможных правонарушений следует использовать основания для проведения процессуальных мероприятий, регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение).

Таким образом, при рассмотрении в указанных случаях жалоб, заявлений и иных обращений граждан уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда (с учетом изложенного выше) вправе возбудить дело об административном правонарушении, при рассмотрении которого в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  порядке осуществить необходимые процессуальные действия, позволяющие объективно установить наличие допущенных в отношении заявителя правонарушений либо их отсутствие, используя при этом предоставленные права и полномочия, в том числе регламентированные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (например, положениями статьи 17.7, предусматривающими ответственность лиц, не выполняющих законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Как отмечается в Методических рекомендациях, получение органом Роструда сведений о причинении вреда жизни и (или) здоровью граждан при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности либо возникновении угрозы причинения такого вреда является безусловным и исключительным основанием для проведения внеплановой выездной проверки хозяйствующих субъектов. При этом следует учитывать, что Федеральный закон N 294-ФЗ не содержит общего определения или перечня обстоятельств, которые могут квалифицироваться как возникновение угрозы жизни или здоровью граждан. В этой связи Роструд полагает, что к нарушениям обязательных требований в сфере труда, представляющим угрозу здоровью граждан, могут быть отнесены случаи невыплаты работникам заработной платы, непредоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, необеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты и т.д.

Указанное мнение, на наш взгляд, является спорным, поскольку, например, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2007 N 522 (ред. от 17.11.2011) "Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека" под вредом, причиненным здоровью человека, понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды..." [18],   соответственно угрозой здоровью следует признать существующую возможность случайного или преднамеренного нанесения указанного вреда здоровью.

3.  наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Роструда  или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Во избежание произвольного толкования терминов Федерального закона № 294-ФЗ целесообразно четко на законодательном уровне определить термин «угроза жизни или здоровью» или перечень обстоятельств, которые могут квалифицироваться как возникновение угрозы жизни или здоровью граждан.

Форма проведения проверки (выездная или документарная) определяется руководителем органа Роструда (его заместителем) и указывается в распоряжении руководителя органа Роструда (его заместителя) о проведении проверки.

По общему правилу, содержащемуся в части 9 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по ряду оснований (наличие обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; наличие  обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав) не допускается.

Исходя из части 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой проверки проверяемое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения любым доступным способом, если основанием для нее является:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

распоряжение руководителя органа Роструда (его заместителя), изданное в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ проведение в указанных случаях внеплановой выездной проверки без уведомления проверяемого лица о ее проведении отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере труда и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) по заявлению проверяемого лица.

По нашему мнению, указанное уведомление должно быть сделано и в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки стал запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте, если оно не содержит заявления о нарушении трудовых прав работников.

Роструд в Методических рекомендациях советует руководствоваться положениями статьи 12 Конвенции N 81, устанавливающей, что инспектор труда "уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля", что  в полной мере корреспондируется с исключением, установленным частью 16 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которым уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда вправе не уведомлять работодателя о внеплановой проверке, проводимой по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 указанной статьи Федерального закона (проведение проверки в связи возникновением угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан либо причинения вреда их жизни и (или) здоровью).

 

Документарная проверка

 

Документарная проверка в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ проводится по месту нахождения инспекции.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также формируемых ими при осуществлении хозяйственной деятельности, связанных с исполнением обязательных требований в сфере труда, исполнением предписаний и иных законных требований и решений уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами в первую очередь рассматриваются документы работодателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), в том числе, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях. Если же достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение работодателем обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), направляет в адрес работодателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса работодатель обязан направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации [19].

Нарушение данного положения может явиться основанием для возбуждения административного производства в отношении виновных должностных лиц проверяемого лица в соответствии с нормами статьи 19.7 КоАП РФ.

При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора) не вправе требовать у работодателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены органом Роструда от иных органов государственного контроля (надзора) либо органов муниципального контроля.

Федеральный закон № 294-ФЗ запрещает  требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных работодателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется работодателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Работодатель, представляющий в орган государственного контроля (надзора), пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора) документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора) установит признаки нарушения обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) вправе провести выездную проверку.

В этих случаях для проведения выездной проверки на основании служебной записки уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, проводившего в установленном порядке плановую или внеплановую документарную проверку, руководителем органа Роструда (его заместителем) издается дополнительное распоряжение на проведение выездной проверки.

 

Выездная проверка

 

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) согласно статье 12 Федерального закона № 294-ФЗ проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Роструд отмечает в Методических рекомендациях, что при проведении плановой или внеплановой выездной проверки уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда должны воздерживаться от осуществления проверки в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения внеплановой выездной проверки в связи с причинением вреда жизни и здоровью граждан (подпункт "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

Статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ запрещено осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Следует учитывать, что согласно требованию части 2 статьи 12 Конвенции № 81 инспектор вправе не уведомлять о своем присутствии работодателя (его представителя), а, следовательно, проводить проверку в отсутствие работодателя (его представителя), если такое уведомление, по мнению инспектора, может нанести ущерб эффективности контроля. Указанное требование Конвенции № 81, по нашему мнению, противоречит части 1 статьи 12  Конвенции № 81, вменяющей в обязанность инспектору предъявить  документы, подтверждающие полномочия инспектора, и мало выполнимо на практике. Документы, подтверждающие полномочия инспектора (а именно: удостоверение установленного образца, распоряжение о проведении проверки, административный регламент) предъявляются представителю работодателя, полномочному предоставить инспектору доступ к соответствующим документам и (или) рабочим местам, что сводит на нет возможность тайного проникновения инспектора на предприятие.

В то же время, при проведении проверок на работодателей возложены следующие обязанности, которые очевидно могут быть выполнены только при условии уведомления работодателя (его представителя) о проводимой проверке:

- юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований (статья 25 Федерального закона № 294-ФЗ);

- представитель работодателя обязан предоставить государственному инспектору  возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые работодателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Отсутствие указанных лиц при проведении проверки может рассматриваться как препятствование проведению проверок или противодействие со стороны проверяемых лиц (их представителей) уполномоченным должностным лицам федеральной инспекции труда либо невыполнение их законных требований, что в свою очередь может являться основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности в порядке, установленном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Исходя из статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

В начале выездной проверки государственный инспектор обязан:

- предъявить свое служебное удостоверение,

- ознакомить руководителя или иное должностное лицо юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц,  а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения,

- вручить заверенные печатью копии распоряжения (приказа) под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

По требованию подлежащих проверке лиц государственный инспектор обязан представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

По просьбе указанных лиц инспектор  обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

При этом, по мнению Роструда, содержащемуся в Методических рекомендациях, отсутствие утвержденного административного регламента исполнения Рострудом государственных функций, связанных с осуществлением государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, не является основанием для прекращения либо приостановления контрольных (надзорных) полномочий органов Роструда, так как они достаточно полно регламентированы рядом законодательных и иных нормативных правовых актов, в первую очередь, в Конвенции N 81 и Трудовом кодексе Российской Федерации.

 

Сроки проведения проверок.

 

Согласно Положению срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней, а в отношении работодателей - субъектов малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений государственных инспекторов труда, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Роструда или государственной инспекции труда, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на 15 часов.

Продление срока внеплановой проверки и документарной проверки не допускается.

О продлении срока проведения выездной плановой проверки выносится распоряжение, в котором указываются следующие данные:

- наименование органа Роструда, проводящего проверку;

- наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых продлевается срок проведения проверки;

- основание продления срока проведения проверки;

- количество рабочих дней (либо количество часов для субъектов малого предпринимательства), на которое продлевается срок проверки, а также дата окончания проверки.

Распоряжение о продлении срока проведения выездной плановой проверки должно быть вынесено и доведено до сведения проверяемого лица не менее чем за 3 рабочих дня до окончания срока проведения данной проверки.

Заверенная печатью копия распоряжения о продлении срока плановой проверки вручается под роспись уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого лица.

Сроки и порядок расследования несчастных случаев на производстве при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда определяются в статье 229.1 Трудового кодекса Российской Федерации [20].

Сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда устанавливаются административными регламентами исполнения государственных функций [21].

 

Особый порядок проведения проверок.

 

Особый порядок проведения федерального государственного надзора в сфере труда установлен для организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии. Указанные организации подлежат проверке с учетом следующих особенностей:

- в отношении их проводятся только выездные плановые и внеплановые проверки;

- доступ для государственных инспекторов труда в эти организации осуществляется в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченным органом управления использованием атомной энергии по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости;

- проведение проверок откладывается во время маневров или учений, в период проведения контртеррористической операции, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций до окончания соответствующих мероприятий или ликвидации указанных последствий.

Указанное положение основано на статье 4.1. Протокола 1995 года, согласно которой государство – член МОТ  может вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в важнейших национальных (федеральных) органах государственной администрации, в вооруженных силах, в полиции и в других органах общественной безопасности, а также в исправительных учреждениях, с тем чтобы регулировать полномочия инспекторов труда в отношении:

- доступа только для инспекторов, получивших заблаговременно соответствующий допуск;

- проведения инспекции в назначенное время;

- полномочия требовать предъявления конфиденциальных документов;

- выноса конфиденциальных документов из помещений;

- взятия и анализа проб материалов и веществ.

 Государство – член МОТ может также вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в вооруженных силах и полиции и других органах общественной безопасности в целях установления одного или нескольких из нижеследующих ограничений полномочий инспекторов труда:

- ограничение на проведение инспекции во время маневров или учений;

- ограничение или запрет на проведение инспекции частей, находящихся на передней линии или в период активных действий;

- ограничение или запрет на проведение инспекции во время объявленных периодов напряженности;

- ограничение на проведение инспекции в отношении транспортировки взрывчатых веществ и вооружений в военных целях.

Государство - член может также вводить особый порядок проведения инспекции рабочих мест в исправительных учреждениях в целях установления ограничений инспектирования во время объявленных периодов напряженности.

До того как государство - член воспользуется особым порядком оно должно провести консультации с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся или, в случае отсутствия таких организаций, с представителями заинтересованных предпринимателей и трудящихся.

 

Оформление результатов проверки.

 

По результатам проверки непосредственно после ее завершения государственный инспектор труда составляет акт проверки по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

В акте проверки должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, выполняемых работ либо оказываемых услуг обязательным требованиям в сфере труда, указываются подробные сведения о фактах выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда, неповиновения законному распоряжению или требованию уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, а также воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей (при наличии указанных фактов).

В случае устранения проверяемым лицом выявленного нарушения в ходе проверки запись об этом также вносится в акт проверки.

 К акту проверки прилагаются:

- протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды,

- протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз,

- объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований,

- предписания об устранении выявленных нарушений,

- иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Оформляемые уполномоченными должностными лицами федеральной инспекции труда протоколы об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведенных проверок, могут прилагаться к актам проверок лишь в тех случаях, когда дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло быть возбуждено в рамках сроков проверки, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ. В противных случаях дело об административном правонарушении должно возбуждаться и рассматриваться по завершении проведения проверки и подписания акта проверки.

Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

Согласно методическим рекомендациям руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда. В этой связи уполномоченное должностное лицо федеральной инспекции труда, проводящее проверку, обязано разъяснить лицу, в отношении которого была проведена проверка, его право представить свои возражения в порядке, установленном частью 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, которая устанавливает, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган Роструда в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роструда.

Следует учитывать, что указанная норма не ограничивает права проверенного лица на обжалование действий и решений уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда, проводившего проверку, в порядке, установленном общими нормами действующего законодательства.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141. В указанном журнале должностными лицами органа государственного контроля (надзора), осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании проверяющего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

 

Меры, принимаемые по итогам проверки.

 

По результатам проверки государственные инспектора труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда.

3) принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (уголовной, административной, материальной, дисциплинарной).

Федеральная инспекция труда не относится к органам по рассмотрению  трудовых споров (коллективных или индивидуальных), поэтому в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального (например, комиссия по трудовым спорам) или коллективного (например примирительная комиссия, трудовой арбитраж) трудового спора, государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Исключение из данного правила - наличие исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда.

Предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований в сфере труда.

Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда.

С учетом изложенного, а также порядка оформления результатов проверки и сроков проведения проверок, установленных в статье 13 Федерального закона N 294-ФЗ, в отдельных случаях (например, в случае выездной плановой проверки микропредприятия) предписание может быть оформлено за рамками проводимой проверки.

Предписание инспектора может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В судебной практике возникал вопрос, какой из сроков - установленный частью 1 статьи 256 (т.е. в течение трех месяцев со дня, когда работодателю стало известно о нарушении его прав и свобод) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации - подлежит применению при оспаривании работодателем в суд предписания государственного инспектора труда?

Президиум Верховного Суда Российской Федерации указал по этому поводу, что данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем. Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом. Следовательно, срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел указанной категории применению не подлежит [22].  

Решения государственных инспекторов труда, вынесенные по результатам проверки, могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Руководитель Роструда и руководители государственных инспекций труда отменяют решения, вынесенные государственными инспекторами труда с нарушениями требований к их организации и проведению, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, согласно статье 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, в частности, относятся:

- отсутствие оснований проведения проверки,

- проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проверок,

- проведение проверки без распоряжения о ее проведении,

- непредставление или несвоевременное представление акта проверки.

Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Законодательством предусмотрена также общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Согласно статье 24 Федерального закона № 294-ФЗ юридические лица независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объединения юридических лиц, например, объединения работодателей, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе:

- обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения, эксплуатация принадлежащих ему зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан или такой вред причинен, уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда обязаны незамедлительно принять предусмотренные законодательством меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае выявления в результате проведенных надзорно-контрольных мероприятий признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145, 145.1, 318 и 319 Уголовного кодекса Российской Федерации, уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда обязаны направить материалы в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел в отношении лиц, виновных в допущенных правонарушениях.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Ответственность государственных инспекторов.

 

За противоправные действия или бездействие государственные инспектора труда несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Помимо дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с главами 30 и 39 Трудового кодекса Российской Федерации, уголовной ответственности в соответствии с главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, государственные инспектора могут быть привлечены к административной и гражданско-правовой ответственности.

Административная ответственность. Согласно статье 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Повторное совершение указанного административного правонарушения, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Гражданско-правовая ответственность. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством (статья 22 Федерального закона № 294-ФЗ, статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера вреда также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

 

Примечания:

 

 [1] "Российская газета", N 206, 07.09.2012

[2] Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 19.06.2012) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"/ "Российская газета", N 144, 08.07.2004; Собрание законодательства Российской Федерации, 25.06.2012, N 26, ст. 3529.

[3] см. "Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, дополненное), отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов, "Городец", 2007 / СПС КонсультантПлюс.

 [4] См. например,  Приказ Роструда N 40, ФМС РФ N 66 от 03.04.2007 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации" / "Российская газета", N 100, 15.05.2007.

 [5] В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов Роструда и проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда (например, проведение мониторинга состояния условий и охраны труда, включая соблюдение законодательства об оплате труда).

С учетом установленных действующим законодательством ограничений и возложенных на органы Роструда функций, связанных с проведением мониторинга состояния условий и охраны труда в хозяйствующих субъектах региона, уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда вправе осуществлять сбор необходимой информации из различных источников без проведения надзорно-контрольных мероприятий в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ, руководствуясь при этом установленным статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации правом запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы и информацию, необходимые для осуществления возложенных полномочий.

Вместе с тем, при реализации указанных полномочий необходимо учитывать, что в рамках правоотношений, возникающих за пределами правоустанавливающих требований Федерального закона N 294-ФЗ при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), предоставление упомянутой информации (сведений) не следует рассматривать как обязанность указанных лиц, за неисполнение которой они могут быть привлечены к административной ответственности. В этой связи в указанных случаях, в отличие от правоотношений, регулируемых Федеральным законом N 294-ФЗ, в своих обращениях уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда должны воздерживаться от предупреждения о возможных мерах ответственности за непредставление запрашиваемой информации.

 [6]  СПС  КонсультантПлюс.

 [7] Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4650.

 [8] См. приказ Минздравсоцразвития России от 18.05.2012 N 581н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" / "Российская газета", N 197, 29.08.2012 (прил. 2 к Регламенту не публикуется).

 [9] "Российская газета", N 35, 22.02.2003.

[10] Баранова А.Н., Гусева Т.А., Чуряев А.В. Принудительная ликвидация юридических лиц: научно-практическое пособие / СПС КонсультантПлюс. 2011.

 [11]  "Российская газета", N 95, 05.05.2006.

[12]   СПС КонсультантПлюс.

 [13] "Российская газета", N 85, 14.05.2009.

 [14] Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 (ред. от 30.12.2011) "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" / Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, ст. 3706.

[15]. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 [16] По вопросу планирования проверок см. также приказ Роструда от 28.10.2010 N 455 (ред. от 30.08.2011) "Об утверждении Методических рекомендаций по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" /СПС КонсультантПлюс

 [17] Частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294 – ФЗ установлен несколько иной порядок: если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов. В этом случае уполномоченные должностные лица органов прокуратуры принимают решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

 [18]  "Российская газета", N 185, 24.08.2007.

[19] См. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" / Собрание законодательства Российской Федерации, N 29, ст. 4479.

[20] Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

 [21] см. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг" / Собрание законодательства Российской Федерации,  N 22, ст. 3169.

 [22]  "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года" / Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2007, N 6.

 

 

 

А.Б. Иванов, кандидат юридических наук